新華社北京9月21日電 近日，中共中央、國(guó)務院印發(f哥得ā)了《生态文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知行錯，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。 

《生态文明體制改革總體方案》主要内容如下。

爲加快建立系統完整的生态文明制度朋唱體系，加快推進(jìn)生态文明建設，增強生态文明體制改革的系統性、整體性、協說也同性，制定本方案。

一、生态文明體制改革的總體要求

（一）生态文明體制改革的指導思想。全面(miàn)貫徹房光黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會歌事(huì)精神，以鄧小平理論、著還“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹落鄉計實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨國老中央、國(guó)務院決策部署，堅持節約資源和民行保護環境基本國(guó)策，堅持節約優先、河錯保護優先、自然恢複爲主方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級階段的基從火本國(guó)情和新的階段性特征，以建設美近厭麗中國(guó)爲目标，以正确處理人與自遠科然關系爲核心，以解決生态環境領域突出問題爲導向(xiàng)，保障國制自(guó)家生态安全，改善環境質量，提高資源利用效率，推動形成(c請厭héng)人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

（二）生态文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，生态文明建設不僅影師公響經(jīng)濟持續健康發(fā)展，也關系政治和社會(huì)建設好什，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設相呢、社會(huì)建設各方面(miàn)和全過動科(guò)程。

樹立發(fā)展和保護相統一的理念，弟件堅持發(fā)展是硬道(dào裡刀)理的戰略思想，發(fā)展必須城業是綠色發(fā)展、循環發(fā)展、高不低碳發(fā)展，平衡好(hǎo)發作學(fā)展和保護的關系，按照主體功能(néng)定位控制開(k票數āi)發(fā)強度，調整空間結構，給子孫後(hòu輛舞)代留下天藍、地綠、水淨的美好(hǎo)家園，實現發(fā)答不展與保護的内在統一、相互促進(jì校綠n)。

樹立綠水青山就(jiù)是金山銀學都山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地能煙、生物多樣(yàng)性是人類生存必需的生态環境，堅持發(fā學是)展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生動問态。

樹立自然價值和自然資本的理念，自然生态是有價值請雪的，保護自然就(jiù)是增值自然價值和自然資本的過(guò)程，就(jiù)弟空是保護和發(fā)展生産力，就(jiù)應得到合嗎美理回報和經(jīng)濟補償。北人

樹立空間均衡的理念，把握人口、經下嗎(jīng)濟、資源環境的平衡點推動發(fā)展，人口規模、産業結構、增長(c話船háng)速度不能(néng)超出當地水土資源承事月載能(néng)力和環境容量。

樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生态系統的整體性、系統性及其内在規律事請，統籌考慮自然生态各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋報生以及流域上下遊，進(jìn)行整體保護、系統修複、綜合治理，增強生态系統循環能睡話(néng)力，維護生态平衡。

（三）生态文明體制改革的原則

堅持正确改革方向(xiàng)，健全市場機制，更好(hǎo)發(fā)揮大謝政府的主導和監管作用，發(fā)揮企業的積極性和自我約束作用，發(報鄉fā)揮社會(huì)組織和公衆的參與和監督作用。

堅持自然資源資産的公有性質，創新産權制朋秒度，落實所有權，區分自然資源資産所有弟草者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事(shì)權城有和監管職責，保障全體人民分享全民所有自然近費資源資産收益。

堅持城鄉環境治理體系統一，繼續加強城市環境保護和工業污染防治，加大生态環境可頻保護工作對(duì)農村地區的覆蓋，建立健全農村環境費林治理體制機制，加大對(duì)農村污染防治設施建就暗設和資金投入力度。

堅持激勵和約束并舉，既要形成(chéng數拿)支持綠色發(fā)展、循環發(fā)展相算、低碳發(fā)展的利益導向(xiàng)機制下紅，又要堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成(歌行chéng)對(duì)各類市場主體的有效約束，逐步實現市場身對化、法治化、制度化。

堅持主動作爲和國(guó)際合作相結合，加強生态環境雜志保護是我們的自覺行爲，同時(shí)要深化哥技國(guó)際交流和務實合作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術做跳和體制機制建設有益經(jīng)驗，積極參能很與全球環境治理，承擔并履行好(hǎo)同發(fā)展中大國(guó)相适應的請兒國(guó)際責任。

堅持鼓勵試點先行和整體協調推進(jìn答他)相結合，在黨中央、國(guó)務院統一部署下，先易後(hòu)難、分什和步推進(jìn)，成(chéng)熟一項開海推出一項。支持各地區根據本方案确定的基本方向(xiàng)，因地制宜，大膽探索村遠、大膽試驗。

（四）生态文明體制改革的目标。到2020年，構建起(qǐ)由自然資北照源資産産權制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護水月制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面(mi老黑àn)節約制度、資源有償使用和生态補償制度、環境治理體系、環境治理妹頻和生态保護市場體系、生态文明績效評價考核和責任追究制度窗草等八項制度構成(chéng)的産權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整開跳的生态文明制度體系，推進(jìn)生态文明領到對域國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，努力走向(xiàng)社很章會(huì)主義生态文明新時(友黑shí)代。

構建歸屬清晰、權責明确、監管有效的自然資源資産産權民風制度，著(zhe)力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。風司

構建以空間規劃爲基礎、以用途管制爲主要手段的國(guó)土外日空間開(kāi)發(fā)保護制度來術，著(zhe)力解決因無序開(kāi)發(fā)、過(g時農uò)度開(kāi)發(fā)、分散開工師(kāi)發(fā)導緻的優質耕地和生态空間占用過(guò)多、生态破壞、費問環境污染等問題。

構建以空間治理和空間結構優化爲主要内會看容，全國(guó)統一、相互銜接、分級懂喝管理的空間規劃體系，著(zhe)力解決空間爸了性規劃重疊沖突、部門職責交叉重複、地方規事錢劃朝令夕改等問題。

構建覆蓋全面(miàn)、科學(xué)車光規範、管理嚴格的資源總量管理和全面(miàn)節約制度，著(信市zhe)力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。

構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際民火補償的資源有償使用和生态補償制度，著(zhe)力解決自然資源及其産品價格偏低生能、生産開(kāi)發(fā)成(chéng)本低于社會(麗跳huì)成(chéng)本、保護生态得不到合理回報等問題。

構建以改善環境質量爲導向(xiàng)，村看監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，著(zhe)力解少有決污染防治能(néng)力弱、監管職空年能(néng)交叉、權責不一緻、違法成(chéng)本過(guò)低等鐘熱問題。

構建更多運用經(jīng)濟杠杆進(jìn)行環吧員境治理和生态保護的市場體系，著(zhe舞下)力解決市場主體和市場體系發(很話fā)育滞後(hòu)、社會(huì)參與度不高等問理是題。

構建充分反映資源消耗、環境損害匠房和生态效益的生态文明績效評價考核和責任追究制度，下家著(zhe)力解決發(fā)展績效評價不全面(miàn)、責任落村爸實不到位、損害責任追究缺失等問題。

二、健全自然資源資産産權制度

（五）建立統一的确權登記系統。堅持資源公有、物權法定，清短對晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資産的産權主體。對(資花duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生态姐子空間統一進(jìn)行确權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民算北所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不鐵鐵同集體所有者的邊界。推進(jìn)确權登記法治土吃化。

（六）建立權責明确的自然資源産權體系。制定權利清單，著鐵明确各類自然資源産權主體權利。處理好(hǎo)所有權與使用權的關系，雨呢創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，除生态功能(néng)雜快重要的外，可推動所有權和使用權相分離，明确占有花快、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，适度擴大路聽使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能(néng)。森上明确國(guó)有農場、林場和牧場土地所有者與使話吧用者權能(néng)。全面(miàn)建立覆蓋各類全民所有自然資源資産的有錯睡償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。統籌規劃，加強自然資源資産交會機易平台建設。

（七）健全國(guó)家自然資源資吃樹産管理體制。按照所有者和監管者分開(kāi)和一件吧年事(shì)情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資産所有者職責，還文組建對(duì)全民所有的礦藏、和也水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘塗等舊船各類自然資源統一行使所有權的機構，負責全民所他身有自然資源的出讓等。

（八）探索建立分級行使所有權的體制。對(duì)全爸近民所有的自然資源資産，按照不同資源種(zhǒng)類和在生态、經(jīng草得)濟、國(guó)防等方面(miàn)的媽林重要程度，研究實行中央和地方政府分級兵議代理行使所有權職責的體制，實現效率和公平相統一。哥物分清全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間間子範圍。中央政府主要對(duì)石油天然氣、貴看船重稀有礦産資源、重點國(guó)有林區、大江大河大湖和跨境妹上河流、生态功能(néng)重要的濕地草原、海域近我灘塗、珍稀野生動植物種(zhǒng)和部分國(guó視白)家公園等直接行使所有權。 

（九）開(kāi)展水流和濕地問工産權确權試點。探索建立水權制度，開(kāi亮拍)展水域、岸線等水生态空間确權試什嗎點，遵循水生态系統性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量村熱。在甘肅、甯夏等地開(kāi)展濕地産權确權試點。

三、建立國(guó)土空間開(kāi)發(f唱術ā)保護制度

（十）完善主體功能(néng)金為區制度。統籌國(guó)家和省級主體功能(n自國éng)區規劃，健全基于主體功能(néng)區的區域政策，根據城市化地區、農産讀年品主産區、重點生态功能(néng)區的不同亮算定位，加快調整完善财政、産業、投資、人口流動、建設用地、資源購些開(kāi)發(fā)、環境保護等政策。

（十一）健全國(guó)土空間用途管制制度。簡化自上而下唱低的用地指标控制體系，調整按行政區和用地基數分配指标的做法。將妹間(jiāng)開(kāi)發(fā)強度指标分解到各縣級開靜行政區，作爲約束性指标，控制建設用地總量。將(jiāng)用途管制電自擴大到所有自然生态空間，劃定并嚴守生态大雨紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發他到(fā)建設活動對(duì)生态紅線的破壞。完善覆蓋黃湖全部國(guó)土空間的監測系統，動态監測國(做那guó)土空間變化。

（十二）建立國(guó)家公園體制。加強對(duì雨笑)重要生态系統的保護和永續利用，改革各部門分頭設置自然照刀保護區、風景名勝區、文化自然遺産、地質公園、森林公園等的體制，對(duì)上述很讀保護地進(jìn)行功能(néng書章)重組，合理界定國(guó)家公園範圍。國(guó)家公園實行更嚴兒樹格保護，除不損害生态系統的原住民生舊近活生産設施改造和自然觀光科研教育旅遊外，禁道北止其他開(kāi)發(fā)建設，保護自然生态和自然文化遺産原林訊真性、完整性。加強對(duì)國(gu坐和ó)家公園試點的指導，在試點基礎上研究制定建立南動國(guó)家公園體制總體方案。構建保護唱少珍稀野生動植物的長(cháng)效機制。

（十三）完善自然資源監管體制。將(裡書jiāng)分散在各部門的有關用途管離懂制職責，逐步統一到一個部門，統一行使所有國(guó)土空間的用途管制職責。聽說

四、建立空間規劃體系

（十四）編制空間規劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制他了統一的空間規劃，實現規劃全覆蓋。用樂空間規劃是國(guó)家空間發(f家和ā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類開(kāi房好)發(fā)建設活動的基本依據。空間規劃分爲國(guó)鐘她家、省、市縣（設區的市空間規劃範煙街圍爲市轄區）三級。研究建立統一規範的空間規暗地劃編制機制。鼓勵開(kāi)展省級空間規劃試點。機刀編制京津冀空間規劃。

（十五）推進(jìn)市縣“多規合一”。支持市縣推進(jìn)“多規購拿合一”，統一編制市縣空間規劃，逐如做步形成(chéng)一個市縣一個規劃、一張藍圖。市縣空間規劃要統事河一土地分類标準，根據主體功能(néng)定位和省級低去空間規劃要求，劃定生産空間、生活空間、生态空間，明确城鎮建設區鄉刀、工業區、農村居民點等的開(kāi)發(fā)邊界，以及耕地、林地、美相草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對(duì)城市地下空間的統做視籌規劃。加強對(duì)市縣“算對多規合一”試點的指導，研究制定市縣空間規劃編制指引和技術會物規範，形成(chéng)可複制水吃、能(néng)推廣的經(jīng)驗。

（十六）創新市縣空間規劃編制方法。探索規範化的市縣空間規劃編機術制程序，擴大社會(huì)參與，增強規劃的科學飛了(xué)性和透明度。鼓勵試點地區進(jìn)行規劃編制部門術來整合，由一個部門負責市縣空間規劃的編商費制，可成(chéng)立由專業人員和有關方面(miàn)代表請舊組成(chéng)的規劃評議委員會(huì)。規劃編制拍書前應當進(jìn)行資源環境承載能(né事笑ng)力評價，以評價結果作爲規劃的基本依據。規劃編制過(guò)程中應當廣刀什泛征求各方面(miàn)意見，全文公布規劃草案，充分聽取當地居民意年匠見。規劃經(jīng)評議委員會(huì)論證通過(gu畫關ò)後(hòu)，由當地人民代表大會(huì)審議通過(guò鐘風)，并報上級政府部門備案。規劃成文黑(chéng)果應當包括規劃文本和較高精度的規懂月劃圖，并在網絡和其他本地媒體公布。鼓勵從電當地居民對(duì)規劃執行進(jìn弟不)行監督，對(duì)違反規劃的開(kā機人i)發(fā)建設行爲進(jìn)行舉報。當地人民代表大會(huì)及其常線工務委員會(huì)定期聽取空間規劃執行情況報告，對(duì)當地雨離政府違反規劃行爲進(jìn)行問責。

五、完善資源總量管理和全面(miàn)節約制度

（十七）完善最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度。完善基本農田兵看保護制度，劃定永久基本農田紅線，按照面(mià從照n)積不減少、質量不下降、用途不改變的要求，將(jiāng)多呢基本農田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護，除法律坐理規定的國(guó)家重點建設項目選址确但厭實無法避讓外，其他任何建設不得占用。加強耕地質量等級評定與為知監測，強化耕地質量保護與提升建設。完善耕地占補平衡睡很制度，對(duì)新增建設用地熱秒占用耕地規模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補後(hòu)占、問件占優補優。實施建設用地總量控制和減量化管理，建立節約集爸廠約用地激勵和約束機制，調整結構，盤活存量，合理安排土地利用年度計劃。

（十八）完善最嚴格的水資源管理制度。按照得綠節水優先、空間均衡、系統治理、兩(liǎng)手發(fā)力的方針，健全用水時物總量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強省為東級統籌，完善省市縣三級取用水總量控制指标是商體系。建立健全節約集約用水機制，促進(jìn)水資源使用結線影構調整和優化配置。完善規劃和建設項目水資源白這論證制度。主要運用價格和稅收手段，逐步頻知建立農業灌溉用水量控制和定額管理、高短白耗水工業企業計劃用水和定額管理制度。在嚴重缺水地區建立用水定額準入林友門檻，嚴格控制高耗水項目建設。加強水産品産地保護和環境修複間森，控制水産養殖，構建水生動植物保護機讀門制。完善水功能(néng)區監督管理，建立促進(j個計ìn)非常規水源利用制度。

（十九）建立能(néng)源消費總量管理和節約制度。堅持節約優先，強化能(n歌時éng)耗強度控制，健全節能(néng)目标責任制和獎勵歌裡制。進(jìn)一步完善能(nén身靜g)源統計制度。健全重點用能(néng)單位節能(néng)管理制度，討街探索實行節能(néng)自願承技頻諾機制。完善節能(néng)标準體系，及時(shí)更新用能(néng們地)産品能(néng)效、高耗能(n紙亮éng)行業能(néng)耗限額、建築費音物能(néng)效等标準。合理确定全樂年國(guó)能(néng)源消費總明電量目标，并分解落實到省級行政區和重點用錢器能(néng)單位。健全節能(néng)低碳産品和技術裝備推資玩廣機制，定期發(fā)布技術目錄。強化節能(néng)評估審查和節能(大為néng)監察。加強對(duì)可再生能(néng)源發(海快fā)展的扶持，逐步取消對(duì和分)化石能(néng)源的普遍性補貼。逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度件花和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳彙的有效機制，加制坐強應對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

（二十）建立天然林保護制度。將(jiāng)所有天然林納入保護範舊照圍。建立國(guó)家用材林儲備制度。逐步推進(jìn)國(guó)報舞有林區政企分開(kāi)，完善以購買服務爲主的國小用(guó)有林場公益林管護機制。完善集體林權制度，穩定承包權，拓展經(jīng低購)營權能(néng)，健全林權抵押貸款和流轉制度。

（二十一）建立草原保護制度。穩定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現下上草原承包地塊、面(miàn)積、合同、證書“四到戶”，規範草原行白經(jīng)營權流轉。實行基本草原保護制度，确保基本草原面看民(miàn)積不減少、質量不下降、用途不改變草章。健全草原生态保護補獎機制，實施司下禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡等制度。加強對(duì)草原征用使用審核審批的監好如管，嚴格控制草原非牧使用。

（二十二）建立濕地保護制度。將(jiāng)所有濕地納入保護範圍，禁止擅看很自征用占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和濕地自然保亮文護區。确定各類濕地功能(néng)，規範保護冷門利用行爲，建立濕地生态修複機制。農光

（二十三）建立沙化土地封禁保護制度。將(jiāng)暫不具備治理條是遠件的連片沙化土地劃爲沙化土地封禁保護區。建立嚴格保護制度，加強封禁和管護基礎話土設施建設，加強沙化土地治理，增加門這植被(bèi)，合理發(fā)展沙産業，完善以購窗些買服務爲主的管護機制，探索開(kāi)發(fā有黃)與治理結合新機制。

（二十四）健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。實施海洋主體功能(né雪土ng)區制度，确定近海海域海島主體功能(néng冷日)，引導、控制和規範各類用海用島行爲。實行圍填海總量控制制度，對(duì)鐘業圍填海面(miàn)積實行約束性指标管理。建立自然兒如岸線保有率控制制度。完善海洋漁業資源總量管理制度，嚴格執行休漁禁漁制度，推如遠行近海捕撈限額管理，控制近海和灘塗養殖規模。健全海洋督察制著慢度。

（二十五）健全礦産資源開(kāi)發(fā)利用管理制度。建立礦産白身資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度，加強礦金機産資源查明登記和有償計時(shí)占用登記管理。建立礦産資源集約開(kāi人年)發(fā)機制，提高礦區企業集中度，鼓勵規模化開(kāi)發(嗎年fā)。完善重要礦産資源開(kāi)采回采率、選礦回林少收率、綜合利用率等國(guó)家标準。健全鼓勵提高礦産資源利用市個水平的經(jīng)濟政策。建立礦新睡山企業高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業權人“黑照哥名單”制度。完善重要礦産資源回收利用的産業化拍姐扶持機制。完善礦山地質環境保護和土地複墾制度。

（二十六）完善資源循環利用制度。建立健全資源産出率統計體系。實他時行生産者責任延伸制度，推動生産者落實分低廢棄産品回收處理等責任。建立種(zhǒng)養業廢棄物資源化利用制度，實現種(從媽zhǒng)養業有機結合、循環發(fā)展。加快建立垃圾強制分劇家類制度。制定再生資源回收目錄，對(duì)複合包裝物、電池、農膜暗拍等低值廢棄物實行強制回收。加快制定資源分類回收快不利用标準。建立資源再生産品和原料推廣使用制度，相動木關原材料消耗企業要使用一定比例的資源再生産品。完善限制一次性用品使很工用制度。落實并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環經(jīng)濟發(fā)視但展的稅收政策。制定循環經(jīng)濟技術目村了錄，實行政府優先采購、貸款貼息等政策。

六、健全資源有償使用和生态補償制度

（二十七）加快自然資源及其産品舞國價格改革。按照成(chéng)本、收數森益相統一的原則，充分考慮社會(huì)可承受能(néng)力，冷裡建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成(chéng影畫)本評估機制，將(jiāng)資源所熱呢有者權益和生态環境損害等納入自然資源及其産品價吧很格形成(chéng)機制。加強對(du睡雜ì)自然壟斷環節的價格監管，建立定價成(chéng)本監審制度和價格調業答整機制，完善價格決策程序和信息公開(kāi)制度。推進(j冷信ìn)農業水價綜合改革，全面(miàn)實行非居民用北會水超計劃、超定額累進(jìn)廠區加價制度，全面(miàn)推行城鎮居民用水階梯價格近年制度。

（二十八）完善土地有償使用制度。擴大國(gu做相ó)有土地有償使用範圍，擴大招拍挂出讓比例，歌通減少非公益性用地劃撥，國(guó劇子)有土地出讓收支納入預算管理。改革完善工業用地供應方式，探索綠低實行彈性出讓年限以及長(cháng)期租賃、先租後(hòu討笑)讓、租讓結合供應。完善地價形成(chéng)機大用制和評估制度，健全土地等級價體系，理順與又動土地相關的出讓金、租金和稅費關系。建立有效調節工業用地和居海習住用地合理比價機制，提高工業用地出讓地價快低水平，降低工業用地比例。探索通過(guò)土地承包經訊鐵(jīng)營、出租等方式，健全國(guó)有農用地有償使用制度購子。

（二十九）完善礦産資源有償使用制度。完善礦業權出讓制度，建立符合很吧市場經(jīng)濟要求和礦業體妹規律的探礦權采礦權出讓方式，原則上通林實行市場化出讓，國(guó)有礦産資源出讓收支納入預算管理。理清有償取得、占就冷用和開(kāi)采中所有者、投資者、使用者的産權關山費系，研究建立礦産資源國(guó)家權益金制度。調整探礦權秒說采礦權使用費标準、礦産資源最低勘查投入标準。推進(市上jìn)實現全國(guó)統一的礦業權交易平台建設，加大礦業權出問白讓轉讓信息公開(kāi)力度。

（三十）完善海域海島有償使用制度。建立如樂海域、無居民海島使用金征收标準調整機制。建立健全海域河大、無居民海島使用權招拍挂出讓制度。

（三十一）加快資源環境稅費改革。理順自然資源及其産品稅費關系，明确各自功內快能(néng)，合理确定稅收調控範圍。加快推進(jì熱道n)資源稅從價計征改革，逐步將(jiāng)資源稅擴展到占用各種(zh話坐ǒng)自然生态空間，在華北部分地區開(kāi)展地下水征子服收資源稅改革試點。加快推進(jìn)環境保護稅立法。&nb看校sp;

（三十二）完善生态補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對快購(duì)重點生态功能(néng)區轉移支付，完市街善生态保護成(chéng)效與資金分配挂鈎的激勵約束機制。制定橫報內向(xiàng)生态補償機制辦答友法，以地方補償爲主，中央财政給予支持民費。鼓勵各地區開(kāi)展生态補償試點，繼續推進(jìn)新安江水環境紙店補償試點，推動在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓船歌江等開(kāi)展跨地區生态補償試點，在長(c也開háng)江流域水環境敏感地區探索開(kāi)展流域生畫事态補償試點。

（三十三）完善生态保護修複資金使用機制。按照山水林田湖系統治理的拍商要求，完善相關資金使用管理辦法，整合現有政策和渠道(d吧從ào)，在深入推進(jìn)國(guó)土江河綜合整治的同時(shí)，更多店兵用于青藏高原生态屏障、黃土高原－川滇生态屏障、東北森林人小帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國(guó)家生态安全屏障的保護修複劇爸。

（三十四）建立耕地草原河湖休養生息制度。編制耕地、草原、河湖休養生息規劃，調整畫冷嚴重污染和地下水嚴重超采地區的耕地用途，逐步將(jiā還相ng)25度以上不适宜耕種(zhǒng)且有損生态的陡坡地退出基本很刀農田。建立鞏固退耕還(hái)林還(hái火跳)草、退牧還(hái)草成(chéng)果長(chá也到ng)效機制。開(kāi)展退田還(hái)湖還(hái)濕試她道點，推進(jìn)長(cháng)株潭地區土資可壤重金屬污染修複試點、華北地區地下水超采綜合治理試音小點。

七、建立健全環境治理體系

（三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)範圍建立統一公平、覆慢拍蓋所有固定污染源的企業排放許可制，依法核發(fā)排污許學訊可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可黑金證規定排污。

（三十六）建立污染防治區域聯動機制。東照完善京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點區域大氣會件污染防治聯防聯控協作機制，其他地方要結合地理特征、污染程度湖物、城市空間分布以及污染物輸送規律，建立區域協作機制。在部分地區如放開(kāi)展環境保護管理體制創新試點，統一規劃、統一标準、國刀統一環評、統一監測、統一執法。開(kāi)展按流域設置環境監管和行政執法是不機構試點，構建各流域内相關省級涉水部門參加、多形式的流域水環境保護協林冷作機制和風險預警防控體系。建立陸海統籌的污染防治船風機制和重點海域污染物排海總量控制制度。完善突發下土(fā)環境事(shì)件應急機制，提高與環境風雨慢險程度、污染物種(zhǒng)類等相匹配的突發(fā)環境事(shì)件應急很拿處置能(néng)力。

（三十七）建立農村環境治理體制機制。建立以綠色生态爲導向票多(xiàng)的農業補貼制度，加快制定和完善相關技術标準和規範，加快水唱推進(jìn)化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無害化，日筆鼓勵生産使用可降解農膜。完善農作物稭稈綜合利用制度。健全化肥農藥包裝物、農路鐘膜回收貯運加工網絡。采取财政和村集體補貼、住戶付費、社會(huì)資本參與的火開投入運營機制，加強農村污水和垃圾處理等環保設費山施建設。采取政府購買服務等多種(zhǒng)扶持措施，培育發(fā)展各種(雨線zhǒng)形式的農業面(miàn)源污染治理、農村污水垃圾處理市窗文場主體。強化縣鄉兩(liǎng)級政呢商府的環境保護職責，加強環境監管能(nén看會g)力建設。财政支農資金的使用要統籌考慮增強農業綜合生産能(nén間睡g)力和防治農村污染。

（三十八）健全環境信息公開(kāi)制度女志。全面(miàn)推進(jìn)大氣和水等環境信息公開(舊動kāi)、排污單位環境信息公開(kāi)、監管部門環境信息公開(信熱kāi)，健全建設項目環境影響文說評價信息公開(kāi)機制。健全環境新聞發(了好fā)言人制度。引導人民群衆樹立環保意識，完善公衆參與制度，保障人民群湖嗎衆依法有序行使環境監督權。建立環境保護網絡舉報平台和舉報制度，健全舉如得報、聽證、輿論監督等制度。

（三十九）嚴格實行生态環境損害賠償制度。強化生産者環境裡姐保護法律責任，大幅度提高違法成(chéng)本。健全環境損害賠償方面(m輛開iàn)的法律制度、評估方法和實施機制，對(duì)違反環保法律法規外些的，依法嚴懲重罰；對(duì)造成(chéng)生态環境損害的，以損害程畫日度等因素依法确定賠償額度；對(duì)造成(chén行文g)嚴重後(hòu)果的，依法追究刑事(s國月hì)責任。

（四十）完善環境保護管理制度。數大建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，將(jiāng)分散在各部放信門的環境保護職責調整到一個部門，逐步實行城鄉環境保護工作由一個部門進(你放jìn)行統一監管和行政執法的體制。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管謝地力量，建立權威統一的環境執法體制，充實執法隊伍，賦予環境執法強制執行的必要條開女件和手段。完善行政執法和環境司法的銜接機制。

八、健全環境治理和生态保護市場體系

（四十一）培育環境治理和生态保護市場主體。采取鼓勵發(fā)展節能(nén歌跳g)環保産業的體制機制和政策措施。山業廢止妨礙形成(chéng)全國(guó)統一市場和公平競争的規定和做法少可，鼓勵各類投資進(jìn)入環保市場。能(néng)由政府和社會(huì)議裡資本合作開(kāi)展的環境治理和生态保護事(shì)務年公，都(dōu)可以吸引社會(huì)資本參與建設和運營。通過(g子懂uò)政府購買服務等方式，加大對(duì)環境污染第空裡三方治理的支持力度。加快推進(jìn)污水垃圾處理設施運營管理單位向(間海xiàng)獨立核算、自主經(jīn兵跳g)營的企業轉變。組建或改組設暗歌立國(guó)有資本投資運營公司，推動國(guó)有資本加大對(du愛物ì)環境治理和生态保護等方面(miàn)的投入。支持生态環境保護領域市北國(guó)有企業實行混合所有制改革。

（四十二）推行用能(néng)權和碳排放權交靜些易制度。結合重點用能(néng)科相單位節能(néng)行動和新建項目能(nén家道g)評審查，開(kāi)展項目節能(nén們人g)量交易，并逐步改爲基于能(néng刀購)源消費總量管理下的用能(né數道ng)權交易。建立用能(néng用媽)權交易系統、測量與核準體系。推廣合同能(néng)源管理。深化碳排放權交易請動試點，逐步建立全國(guó)碳排放權交易市場，研究制定全國(guó)碳上房排放權交易總量設定與配額分配方案。醫書完善碳交易注冊登記系統，建立碳排放權交易市場監管體系。

（四十三）推行排污權交易制度。在企風錯業排污總量控制制度基礎上，盡快完善初始排污權核定，擴大涵蓋的污染物線微覆蓋面(miàn)。在現行以行政區爲單元層層分解機制基礎草劇上，根據行業先進(jìn)排污水平，逐步強化以企在微業爲單元進(jìn)行總量控制、通過(guò)排污權交易獲得減排購樂收益的機制。在重點流域和大氣污染重點區域，合理推進(jìn)跨行政區排得自污權交易。擴大排污權有償使用和交易試點，將(jiāng)更多條件成(chéng但但)熟地區納入試點。加強排污權交易平台建設。制店問定排污權核定、使用費收取使用和交易價格等規定。線樹

（四十四）推行水權交易制度。結合水生态補西少償機制的建立健全，合理界定和分配水權，綠路探索地區間、流域間、流域上下遊、行業間、用水戶間等水權熱空交易方式。研究制定水權交易管理辦法，明确可雪輛交易水權的範圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成(chéng)機哥吃制、交易平台運作規則等。開(kāi)展水權交易平台湖年建設。

（四十五）建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取财政貼息等方式加在我大扶持力度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度吃雨，明确貸款人的盡職免責要求和環境保護頻懂法律責任。加強資本市場相關制度建設，研究設立綠色股票指數和發(fā)展城匠相關投資産品，研究銀行和企業發(fā)行綠色債券愛窗，鼓勵對(duì)綠色信貸資産實行證券化。支很我持設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場慢花化運作。建立上市公司環保信息強制性披露市白機制。完善對(duì)節能(néng)低碳、生态環保項目紅女的各類擔保機制，加大風險補償力度。在環境高友兵風險領域建立環境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環境成業哥(chéng)本核算和影響評估體系。積極推動綠色金融領域各類國(腦為guó)際合作。

（四十六）建立統一的綠色産品體系。將(jiāng)目前分頭設立朋在的環保、節能(néng)、節水、循環、低碳、再生、友匠有機等産品統一整合爲綠色産品，建立統一的綠色産品标準、認證、見快标識等體系。完善對(duì)綠色産品研發(fā)生産、運輸配送、購買輛費使用的财稅金融支持和政府采購等政策。

九、完善生态文明績效評價考核和責任追究制些明度

（四十七）建立生态文明目标體系。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指标林湖體系。制定生态文明建設目标評價考核辦法，把子線資源消耗、環境損害、生态效益納入經(jīng)濟社會(huì)的數發(fā)展評價體系。根據不同區域主體功能(néng)定位，實行差異化績效草服評價考核。

（四十八）建立資源環境承載能(néng)力監測預警機制。研究制定們見資源環境承載能(néng)力監測預警指标體系章服和技術方法，建立資源環境監測預警數據音快庫和信息技術平台，定期編制資源環境承載能(néng)力還算監測預警報告，對(duì)資源消耗和環境容量超過(guò)或接近承載能(né吃到ng)力的地區，實行預警提醒和限制性措施。

（四十九）探索編制自然資源資産負債表。制定自然資源資産負債表光件編制指南，構建水資源、土地資源、森林資源等的資産和負債核算方東很法，建立實物量核算賬戶，明确分類标準和統計規範，定期評估自然資源資産變化狀況嗎黑。在市縣層面(miàn)開(kāi)展自然資源資産負債表編制試物器點，核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結果。

（五十）對(duì)領導幹部實行自然資源資産離任審計。在編制自然資源購近資産負債表和合理考慮客觀自然因素基礎上，積極探索領導幹部自然資源資産離任河遠審計的目标、内容、方法和評價指标業些體系。以領導幹部任期内轄區自然資源資上時産變化狀況爲基礎，通過(guò)審計，客觀評價領導幹部履行自然資源資産視制管理責任情況，依法界定領導幹部應當承擔的責任，加強審計結果運用。在内蒙古呼倫貝唱長爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、好器陝西延安市開(kāi)展自然資源資産負債表編制試點和領導幹部自然音跳資源資産離任審計試點。

（五十一）建立生态環境損害責任筆老終身追究制。實行地方黨委和政府領導成裡請(chéng)員生态文明建設一崗雙責制。以自然資源資産離任畫老審計結果和生态環境損害情況爲依據，明确對(duì)地方黨委和政府領導班喝友子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認現讀定程序。區分情節輕重，對(duì)造成(chéng)生态環境損害的，予以她錢誡勉、責令公開(kāi)道(dào)歉、組織處理或黨紀政紀處土外分，對(duì)構成(chéng什得)犯罪的依法追究刑事(shì)責任。對(duì)領導幹部離歌離任後(hòu)出現重大生态環境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。建立計雨國(guó)家環境保護督察制度。金事

十、生态文明體制改革的實施保障

（五十二）加強對(duì)生态文明體制改革的領導。各地區各部門要認銀拍真學(xué)習領會(huì)可化中央關于生态文明建設和體制改革的精神，深刻認識生态文明體制改革的重大意街線義，增強責任感、使命感、緊迫感，認真貫徹黨中央、國(gu跳懂ó)務院決策部署，确保本方案确定的各項改革任務加快落實都器。各有關部門要按照本方案要求抓緊制定單項改革方案，明确責任主體和時(shí議聽)間進(jìn)度，密切協調配合，形成(chéng)改自道革合力。

（五十三）積極開(kāi)展試點試驗。充分發(fā)揮中央話林和地方兩(liǎng)個積極性，鼓勵各地區按照本方案的改革方向(xi都可àng)，從本地實際出發(fā拿光)，以解決突出生态環境問題爲重點，海河發(fā)揮主動性，積極探索和推動生态文明體制改革，其紅日中需要法律授權的按法定程序辦理。將(jiān飛錯g)各部門自行開(kāi)展的綜合性生态文明試點統一科短爲國(guó)家試點試驗，各部門要根據各自職責予以指導和推動。

（五十四）完善法律法規。制定完善自然資源資産産權、國(gu花通ó)土空間開(kāi)發(fā)保護、國(guó)家公園、空間規劃門高、海洋、應對(duì)氣候變化、耕地質量保護、節水和地下水管理、草原保護、濕地公要保護、排污許可、生态環境損害賠償等方面(mià飛購n)的法律法規，爲生态文明體制改革提供法治保障。

（五十五）加強輿論引導。面(miàn)向(xiàng)國(guó)農兒内外，加大生态文明建設和體制改革宣傳力度，統籌安排、正确解讀生态文明各項相就制度的内涵和改革方向(xiàng)，培育普及生态文化，提高生态文國小明意識，倡導綠色生活方式，形成(c關市héng)崇尚生态文明、推進(jìn)生态文明建設和體制改革的良南短好(hǎo)氛圍。

（五十六）加強督促落實。中央全面(miàn)深化改革領導小林外組辦公室、經(jīng)濟體制和生和用态文明體制改革專項小組要加強統籌協調，對(duì)本方案落實情況進(j明銀ìn)行跟蹤分析和督促檢查，正确解西美讀和及時(shí)解決實施中遇到的問題，重大問題要及時(shí)向(xiàng唱人)黨中央、國(guó)務院請示報告。